攀府發(fā)〔2007〕26號
各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：
城市公共交通作為城市重要基礎設施，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，是城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要條件。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，為居民提供經(jīng)濟、便捷、安全、舒適的出行條件，符合我市的城市發(fā)展和交通發(fā)展戰(zhàn)略。為促進我市城市公共交通發(fā)展，根據(jù)國務院辦公廳《轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）和建設部、國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》（建城〔2006〕288號）以及省政府《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》（川府發(fā)〔2005〕1號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展全市城市公共交通提出如下實施意見。
一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是政府的重要職責
攀枝花市作為一座典型的內陸山地城市，由于受地形條件限制，城市沿江組團，布局分散，東西南北距離很長，城區(qū)空間狹小，道路資源少，加之城市道路基礎設施建設相對滯后，城市交通擁堵和群眾出行不便的問題日益突出。目前，我市城市公共交通覆蓋率較低，覆蓋深度和密度不足，缺少換乘樞紐，乘坐不太方便，舒適性也較差，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通已勢在必行。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高我市城市交通資源利用效率、解決城市交通擁堵和出行難的重要手段，是節(jié)能減排、保護環(huán)境、促進城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是解決城市民生問題、提高城市形象的重要舉措和政府的重要職責。
各縣（區(qū)）政府、市級各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，提高對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實履行職責，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通列入重要議事日程，按照“財政安排優(yōu)先、稅費扶持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先”和“政府投入為主”的原則，制定和實施好我市城市“公交優(yōu)先”的政策措施，形成合力，狠抓落實。
二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體要求和主要目標
（一）總體要求。堅持城市公共交通為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務的方針，樹立“公交優(yōu)先”就是“人民大眾優(yōu)先”的理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府主導、政策扶持，有序競爭、協(xié)調發(fā)展”的原則，切實抓好我市公共交通工作，促進公共交通事業(yè)良性發(fā)展，為公眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務。
（二）主要目標。“十一五”期間，基本確立國有城市公共交通企業(yè)在城市公共交通中的主體地位。城市建城區(qū)達到國有公共汽車萬人擁有量11標臺以上，出行分擔率20%以上，平均運營速度在20千米／小時以上，準點率90%以上，兩點間換乘不超過兩次，服務合格率不低于95%，車輛進場率達到90%。到2015年，形成以大型快速空調公交車為骨干，社區(qū)空調巴士公交車為支撐，出租汽車為補充，合理匹配、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。
三、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務
（一）完善公共交通規(guī)劃。建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。在科學編制《攀枝花市公共交通規(guī)劃（2006～2020）》的基礎上，以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為核心，科學編制實施計劃，并動態(tài)、適時進行規(guī)劃修編，同時采取有力措施防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保障優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的需要。
（二）加快公共交通場站建設。公共交通場站按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的方式，以政府投資為主，建立相應的用地保障制度，積極推動城市公共交通場站設施建設，確保規(guī)劃落實到位、資金投入到位。“十一五”期間，基本完成東區(qū)炳草崗、大渡口、小攀枝花，西區(qū)陶家渡、大水井，仁和區(qū)路歇橋、攀枝花火車站等公交換乘樞紐場站的建設。在條件成熟的路段逐步將一批�？空靖慕ǔ缮罡蹫场捀蹫呈铰吠馔？空�，并配套完善候車亭、站臺、中英文標識站牌、電子站牌、交通地圖等設施。
新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等城市開發(fā)建設項目或舊城改造時，規(guī)劃建設部門要按照規(guī)劃要求確定公共交通場站建設主體，并牽頭組織交通、公安交警、城管等相關部門共同對項目進行規(guī)劃審批和建設驗收，對未按規(guī)劃要求配套建設公交場站、�？空军c等公共交通設施的建設項目一律不予審批和驗收，確保公共交通基礎設施與主體工程同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途。
（三）優(yōu)化公共交通線網(wǎng)系統(tǒng)。構建由公共交通客運線路為主體的城市公共交通骨架網(wǎng)，加快建設和完善城市社區(qū)空調巴士線網(wǎng)，發(fā)展跨站式快速線網(wǎng)，加快支線線網(wǎng)建設，用3～5年的時間初步形成布局科學、結構合理、干支協(xié)調、寬覆蓋、高效率的公共交通線網(wǎng)系統(tǒng)。
（四）調整公共交通車輛結構。加大國有城市公共交通車輛投入，加快城市公共交通車輛技術升級，增加大容量、低地板、電子化、空調化、環(huán)保節(jié)能、造型美觀、乘坐舒適的中高檔車型，加速淘汰老舊車型。 “十一五” 期間，通過政府補貼和企業(yè)貸款等方式，更新城市公共交通車輛200標臺、新增城市公共交通車輛160標臺，使國有城市公共交通企業(yè)營運車輛保有量達到638標臺。
（五）改善公共交通車輛通行條件。城市交通組織和路權分配要注重公交暢通、快速、準點和有利于縮短市民出行時間，在具備條件的路段設立城市公共交通車輛專用車道；在具備條件的道路交叉口給予城市公共交通車輛優(yōu)先通行權。
（六）加強對公共交通市場和公交企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管�？h（區(qū)）人民政府和市級有關部門要依據(jù)城市公共交通相關法律法規(guī)及其規(guī)范性文件，遵循“公平公正、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭、優(yōu)勝劣汰”的市場運行規(guī)則，加強對城市公共交通企業(yè)在運營安全、服務質量、服務裝備、服務標準、車身廣告和公共義務等方面的監(jiān)管和考核，促進整個城市公共交通系統(tǒng)營運安全、服務質量的全面提升；加強城市公共交通市場秩序管理，禁止以掛靠、承包、收取保證金等方式經(jīng)營公共交通線路；進一步規(guī)范公交市場經(jīng)營主體，鞏固國有城市公共交通企業(yè)主導城市公交、規(guī)模經(jīng)營的城市公共交通市場格局。
（七）加強“公交優(yōu)先”宣傳。實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，離不開全社會的參與和支持。原則上每年的9月16日至22日應開展城市公共交通宣傳周及無車日活動，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義，使“公交優(yōu)先”理念深入人心，成為社會共識，引導公眾把公交作為首選的出行方式。
四、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策
（一）加大城市公共交通的投入。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。城市公共交通的投入應堅持以政府投入為主。城市公共交通場站、車站及后方設施建設、公共交通科技進步所需資金，市政府納入年度財政預算予以安排；國有城市公共交通企業(yè)更新和新增車輛，市財政給予必要補助；國有城市公共交通企業(yè)因其他發(fā)展所需資金，報請政府批準后，采取企業(yè)還本財政貼息的方式向銀行貸款予以解決。
（二）城市公共交通供地政策。城市公共交通基礎設施建設用地要納入城市總規(guī)和土地利用規(guī)劃，預留用地規(guī)模。對符合國土資源部門《劃撥用地目錄》的車輛停車場、首末站（總站）、調度中心、換乘樞紐場站（整流站）、車輛保養(yǎng)場等城市公共交通基礎設施建設項目用地，實行劃撥。對事實上已經(jīng)形成且不需要進行布局調整的公共交通場站，目前還未取得土地使用權的用地應劃撥給國有城市公共交通企業(yè)。
（三）城市公共交通稅費政策。國有城市公共交通車輛免征養(yǎng)路費、車輛通行費。城市公共交通場站、車站及后方設施建設免征城市基礎設施配套費、城市道路開挖占道費、綠地占用費。
（四）完善國有城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟補償制度。國有城市公共交通企業(yè)有責任承擔社會公益性服務和政府指令性任務，對其承擔的社會公益性服務和政府指令性任務所增加的支出，經(jīng)市交通主管部門會同市級相關部門共同審核后，由市政府定期進行專項經(jīng)濟補償。
（五）建立城市公共交通低票價的補貼機制。城市公共交通是公益性事業(yè)，是城市交通的主要載體，必須實行低票價。城市公共交通要充分發(fā)揮客運價格的導向和杠桿作用，保持低成本和低票價優(yōu)勢，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。城市公共交通要按照《價格法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和普通群眾承受能力，科學、合理地核定城市公共交通票價，建立各種公共交通方式之間的合理比價關系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個城市公共交通系統(tǒng)的運行效率。建立和健全國有城市公共交通企業(yè)經(jīng)營成本評價制度和政策性虧損評估制度，由市財政部門牽頭，審計、物價、國資、勞動和社會保障、交通等部門配合，每兩年對國有城市公共交通企業(yè)因實行低票價政策造成的政策性虧損進行一次評估，報市政府審定后安排資金給予適當補貼。
五、加強對國有城市公共交通企業(yè)的管理和指導
國有城市公共交通企業(yè)是城市公共交通的主體，肩負著承擔社會公益性服務和政府指令性任務的責任和義務，是政府發(fā)揮社會服務職能的有效載體。各縣（區(qū)）政府、市級各部門要積極關心和支持國有城市公共交通企業(yè)的發(fā)展。市勞動保障部門、交通行業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門要高度重視和關心國有城市公共交通企業(yè)職工的工作和生活，要積極指導國有城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機制，確保國有城市公共交通企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定。
國有城市公共交通企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有關要求，堅持以市場為導向, 堅持以機制創(chuàng)新和提升企業(yè)市場競爭力為核心，全面加強企業(yè)內部管理，嚴格推行“廠務公開”制度，進一步完善企業(yè)成本核算體系，強化成本控制，提高資金利用率，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化，進一步增強企業(yè)自身投入和自我發(fā)展的能力；國有城市公共交通企業(yè)要進一步抓好安全運營和優(yōu)質服務工作，大力實施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，引領全市城市公共交通客運市場服務標準、服務水平的全面持續(xù)提升。
六、加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領導
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，各部門要在市政府統(tǒng)一領導下，提高認識，各司其責，加強協(xié)調與合作，形成合力，針對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各相關工作內容，制定具體工作計劃，落實工作責任，確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項工作落實到位。
二〇〇七年九月六日
